中共中央财经领导小组办公室副主任杨伟民昨天说，中共为落实十八届三中全会全面深化改革的决定提出了两个保障：一是设立全面深化改革领导小组确保改革落实，另一个就是明确将完成改革的时间定在2020年，距离现在还不到七年，表明改革已刻不容缓。

    中共总书记习近平也在向三中全会解释改革方案时宣示，2020年中共要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

    参与起草三中全会改革决定的杨伟民昨天在国务院新闻办记者会上回答本报提问时表示，这次改革提到的15个领域，以及个别领域所列出的所有具体环节都分别是“重要领域和关键环节”。

    外界普遍猜测中央全面深化改革领导小组将由习近平亲自挂帅，以确保全面改革方案得以推进。不过杨伟民在回应相关问题时表示，他和外界一样不清楚小组成员的构成，但高层成立改革领导小组就是要确保改革落实得“更准确、更扎实、更符合中央的本意”。

    既然有了明确的改革时间表，近期是否会出台具体的改革举措？ 杨伟民说，负责制定年度改革计划的国家发改委能更加清楚地回答这个问题。

    他总结说，三中全会制定的全面深化改革领域分为经济、政治、文化、社会、生态文明、党建六大方面15个领域，加上阐述改革的整体思路，共有“全面改革60条”。

    杨伟民认为，改革的重大突破在于把市场从原来的基础作用，改为“决定”作用，这意味着“舍我没有第二个”。15个领域里的改革任务都依循了市场在资源配置中起决定性作用的中心思路，改革重点就是要理清政府和市场的关系，界定政府该管的，不该管的，以及管得不到位的情况，确立政府的职责和作用，剩下的事就留给市场。

 政府对环保管太少 宏观调控却“越位”

    他也列举了政府“管太多”和“管太少”的例子：过去35年，中国重点发展经济，却忽略了环境保护，“没有让破坏环境的这些地方和企业拿出真金白银”，是政府管得不到位。而政府“越位”则是因为没有清楚界定宏观调控的任务和体系。宏观调控主要的任务就是“总量平衡、结构优化、防御风险”，至于保护环境、保护耕地、保障食品安全则是政府应负起的市场监管、社会管理的职责，政府不应视经济发展需要，以宏观调控的名义，干扰市场，放弃原应遵守的治理原则。

    至于外界关注允许地方政府通过发债券等方式拓宽城建的融资渠道是否会加剧地方债风险，杨伟民认为，虽然地方债务确实总量比较大、增长比较快，对中国经济构成一定的风险，但是总体是可控的。要在完善和修订相关税法的基础之上，允许地方政府发行债，并透过公开、透明的方式把过去隐性债务变成一种显性债务，让市场和社会监督。

    在回答国有企业改革会不会遇到既得利益集团抵抗的问题时，杨伟民说，改革进入攻坚期、深水区，重要的特点就是这种改革是以调整利益格局为内容的改革，不是每一项改革成果都能让所有人受惠。

    他说：“但我相信，在中央全面深化改革领导小组的推进下，虽然可能有不同利益的诉求，我们会平衡各个方面的利益关系，然后统筹地去推进这种改革。”