据媒体报道，中国国务院国资委日前在官网公布了副主任黄淑和的公开讲话稿，讲述了未来国资改革的方向。黄淑和称，目前正在认真准备国资国企改革方案，争取在十八届三中全会后尽快出台。下一步，将在改制上市、兼并重组、项目投资等方面，全面推进国有企业公司制股份制改革。

    单就透露的内容来看，似乎并无多少新意，甚至有点老生常谈。但是，从公众的期待以及下一步改革可能采取的措施来看，绝不会如此平淡。因为，过去的改革主要集中于央企与央企之间，或者央企内部之间的改来改去、并来并去，很少有吸引民间资本和外来投资者的。因此没能触及到企业的核心问题，没能从根本上解决国有企业机制僵化、管理薄弱、适应市场能力差等本质矛盾。

    新的一轮改革，显然不会再采用这样的老办法、老套路，而会紧紧围绕市场化这条主线，在体制机制方面寻求根本突破，让国企成为真正的市场经济主体，成为真正的多元结构的混合所有制企业，全面与市场接轨。

    对此，有关机构认为，对于资本市场而言，新一轮国资国企改革的作用绝不亚于2005年的股权分置改革，堪称“二次股改”。而相关专家则表示，新的一轮改革很有可能将部分央企进行分拆。

    值得注意的是，不管职能部门透露怎样的信息，也不管外界作出怎样的分析和预测，全面深化和推进国企改革都是大势所趋、人心所向。而新一轮改革将全面向民资开放，引进民间资本，建立混合所有制企业，也是板上钉钉，不可逆转。

    关键在于，面对改革的风起云涌，除了将注意力放在企业之外，国资监管如何改革，也是不可忽视的重要方面。因为，总结上一轮国企改革的经验和教训，如果国资监管工作跟不上改革的步伐，踩不上改革的节奏，不仅会直接影响到国企改革的进程，而且会出现一系列的矛盾和问题，影响改革效率与作用的发挥。更直接地说，国资监管改革应当比国企改革更要超前一步、领先一步。

    毫无疑问，国资监管体系怎么改，是首先需要解决的问题。要知道，现行的国资监管体系，完全是按照国有企业的监管要求建立的。一定程度上，还带有比较明显的计划经济色彩。譬如董事会和监事会的建立、经营者的选聘、薪酬的考核、员工收入的分配以及产权转让方式、股权流转办法等，都没有与市场完全接轨。特别是经营者的选聘和薪酬，基本是老一套的管理模式，甚至还对企业与经营者保留了行政级别。

    所以，要想按照市场化要求对国企进行改革，就必须对监管体系进行改革，并在国企改革全面推开前就将相应的制度和规范制定好，将监管体系建立好。否则，就无法全面推进国企改革。即便改革了，也会出现严重的监管漏洞，使改革后的企业无法在规范状态下运转，甚至出现国有资产流失等方面的问题。

    另一个须要加快改革步伐的，就是国资投资体系怎么改。虽然从表面看，国资投资体系改革可以稍缓一步，可实质上也是慢不得、等不及的。因为，投资体系是国企改革非常重要的组成部分，如果国资投资体系改革不同步推进、不超前立制，是会严重影响与制约国企改革的全面推进的。事实上，现行的国有资产投资体系不仅不适应市场要求，而且十分模糊与混乱。一方面企业作为市场经济主体，显然不能作为国有资产的直接投资人和所有者，而是经营者；另一方面，国资委作为政府的特设机构，其基本职能是监管，而不是投资，也不具备直接对企业投资的功能。因此，要解决国有资产的投资问题，也必须按照市场化要求，借鉴新加坡等国的经验，在国资委与企业之间，设立多个国有资产投资机构，具体负责国有资产的投资、分红和股权管理等，既不直接参与企业的生产经营，也不负责国有资产的监管，而只负责投资管理。

    新加坡淡马锡有哪些值得学习之处

    稍早几天，厉以宁教授在谈到国有资本体制改革时提出，国资委不该直接管理一般的国有企业，而应下设若干个按行业或综合性的国家投资基金公司。“哪些行业需要大发展、产能不足就加大投入，哪些产能过剩就抽回资本。你搞得不好就不投你，投到另外一个可用的地方去。这样资本配置效率就提高了。”我认为，厉教授的观点，切中了当前中国国有资产管理和国有企业改革的要害。他有关设立国资投资基金公司的设想，是完全符合目前中国经济发展实际的，也是符合市场经济要求的。
    从新加坡等发达国家的成功案例来看，国有企业和国有资本的运营和管理，应对整个社会资本产生引领和推动作用，能引导其他资本自觉地按照市场规律办事。譬如新加坡的淡马锡，就是一家完全由国家控制的国有投资公司，其所承担的职能，不仅包括如何提高经济效益，更包括对整个国民经济的平衡和稳定、引导和引领。特别是其他资本不愿意或不能涉足的行业。同时，一旦某些行业出现严重的产能过剩或不足时，淡马锡就会立即通过下属企业予以调节和调整，最终确保国民经济处于相对平稳、有序状态。

    也许有人会说，中国的经济规模、地域等都是新加坡所不能比的。笔者认为，这也无妨，可按照行业或国民经济结构需要，设立若干个行业性国资投资公司和综合性国资投资公司，必要时，这些公司还可以组团联合发挥作用。

    除此之外，如何建立完整、统一、全领域的国资监管体系，将国有资产纳入到统一管理轨道，也是国企改革全面推开必须做好的一项工作。

    众所周知，中国在国有资产监管方面，并没有形成统一的体系，除国资委监管的国有资产之外。金融、保险、铁路、土地、林业等方面的国有资产，还分布在其他不同的部门。也就是说，是九龙治水。也正因为如此，国有资产监管的办法和措施也不一样，执行的法律、法规也各不相同。在这样的情况下，包括经营者管理、薪酬考核等，也都完全不一样。特别是薪酬管理，金融、保险等行业明显高于其他行业。

    所以，在推进国有企业改革的同时，如何将国有资产纳入到统一的管理轨道，建立统一的投资、考核和监管体系，也是需要认真研究和解决的问题。尤其在法律体系建设方面，需要一部能够真正覆盖全部国有资产的法律，而不是目前的部分企业国有资产法。否则，将无法对国有资产实行全面监管，也无法让国企改革不出现问题。

    所以，要推进国有企业改革，就必须率先进行国有资产监管改革，让国有资产监管改革引领国有企业改革、保障国有企业改革，使国有企业改革不留下监管后遗症。

    作是江苏省镇江市

    国有资产监督管理委员会副主任

    要想按照市场化要求对国企进行改革，就必须对监管体系进行改革，并在国企改革全面推开前就将相应的制度和规范制定好，将监管体系建立好。否则，就无法全面推进国企改革。即便改革了，也会出现严重的监管漏洞。