一般来说，企业管理制度执行不到位原因主要是制度本身的问题和各级管理者的原因。本文从以下几点进行说明：

首先，制度制定方面。一方面，制度的内容是否合理；如果制度的内容不合理甚至违反相关管理规定，这就失去了制度得到执行的基础。企业在制定制度时要参考同行业或同地区其他企业规章制度并根据企业实际情况进行制定。而且要在充分理解相关规定的基础上进行制定。此外，还要制定相应的奖惩措施。另一方面，制度制定的过程是否公开公正。没有参与就没有认同，没有认同就不会有执行。企业在制定管理制度时，要执行相关民主程序，广泛征求各层员工的建议和意见。

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其次，管理者方面。各级管理者既是制度实施的对象又是制度实施的监督者。一方面，各级管理者作为制度约束的对象，要以身作则，切实践行制度规定内容。此外，针对制度内容，各级管理者要对员工进行充分的培训和指导，提高员工对制度内容的理解，这是企业管理制度执行到位的基本保证。另一方面，作为制度实施的监督者，要严格按照制度内容执行，避免人情现象。并且，在执行的过程中，还要保证制度执行的公平公正。

最后，制度的修订。随着环境的变化，制度的内容已经不适应了。此时，要及时对制度内容进行修订。针对环境变化的要点，对制度内容做出可实施的适当调整。同时，要针对变化的内容同样要征求广大员工的意见，以及对员工进行培训。

企业管理制度的实施是一个系统问题，要考虑全面，采取相关配套措施，才能确保制度的真正实施。